“十四五”文旅融合升级：如何建设一批世界级旅游景区和度假区

第2991期文化产业评论

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自2018年以来，文化和旅游部门在完成行政体制融合的基础上，坚持“宜融则融、能融尽融”基本原则，按照“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，全面推进文旅融合，取得了良好的社会效应和经济效应。此次《十四五规划建议》再次提出，要推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。那么，旅游景区和度假区有何异同？什么样的景区和度假区才是“世界级”的？未来我国应该如何建设？

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作者 | 小军哥（文化产业评论作者团）

编辑 | 张小俊

来源 | 文化产业评论

正文共计4460字 | 预计阅读时间12分钟

文旅融合，是中央深化党和国家机构改革过程对文化和旅游改革发展作出的制度性安排，通过两年多来的探索和实践，彰显较好的互融共促作用。党的十九届五中全会和《十四五规划建议》再次强调，要推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。中央作出的这一战略决策，必将对推动我国文化要素和旅游资源的深度融合、强化中国文旅产业国际竞争力产生重大而深远的影响。今天文化产业评论（ID：whcypl）想和大家谈谈：如何建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区。

旅游景区和度假区有何异同？

提起旅游景区，经常旅游的人基本上都能说出个大概，依据等级从高到低依次为5A、4A、3A、2A、A级，其中5A级为我国景区最高等级。如果将旅游景区与旅游度假区放在一起比较，很多人会被两个概念搞糊涂。虽然从形式上看，观光、度假都属于是旅游的范畴，但两者间存在异同之处。

一是产品体系不同，前者侧重观光，后者侧重体验

旅游景区(tourist attraction)，在国际上泛指景区和景点，是指具有吸引国内外游客观光游览的地方，有统一经营的管理机构和明确的地域范围。主要包括景区和景点：风景名胜区、文博院馆、寺庙观堂、自然保护区、主题公园、森林公园、动物园及工业、农业、科教、军事、文化艺术等各类活动场所。

旅游度假区（Tourist Resort)，是满足人们在工作之余，集休息、游玩、娱乐、疗养等多方面因素构成的整体旅游区，休闲区。主要是适应工薪阶层深度旅游体验需求，推进传统观光旅游向休闲旅游转进的市场形态。

△旅游风景区和旅游度假区的区别

二是标准要求不同，前者侧重数量，后者侧重时间

按照我国《旅游景区质量等级的划分与评定》相关规定，5A级景区面积不低于3平方公里，年游客量不能低于60万人次，其中海外游客不低于5万人次。另一方面要求景区必须核定最大游客承载量，并对外公布；两个要求都只涉及游客数量。

△5A级景区重点评定指标

依据《旅游度假区等级划分细则》，国家级旅游度假区，除了规定面积不小于8平方公里外，要求主要以接待过夜为主，过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；其中过夜游的省外游客比重应不低于1/3。

△国家旅游度假区重点评定指标

三是盈利方式不同，前者侧重门票收入，后者侧重综合效益

我国5A级景区，多是资源依托型景区，很多景区还是依靠当地突出的文化与自然旅游资源，收取门票盈利。虽然有带动周边消费的拉动作用，但景区核心盈利项目不多。

而国家旅游度假区，一般不设门票，盈利来源为度假区内部的体验经济。一般来说，5A景区的游客数量要远远高于休闲度假区，但是休闲度假旅游区因过夜游客多，人均消费普遍要高于5A景区。其中，最为突出的酒店和餐饮客。

四是建设规模不同，前者规模小数量多，后者规模大数量少

除了前面谈到的“两区”区域面积是3：5外。在建设投资规模上，5A景区主要依托旅游景观资源，重点在于提升景区的服务建设；而国家级旅游度假区，除依托旅游资源外，重点打造休闲度假体验产品，对保障要素品质要求更高，综合性设施投入较大。

从数量上看，截至目前，我国共有5A级景区280家（数量太多就不列举），全国国家级旅游度假区只有30家（不含1992年试点），数量远少于5A景区。另外，在创建时间上，5A级景区诞生于2007年，而国家级旅游度假区从2015年才开始正式创建。

△截至2019年我国共有国家级旅游度假区30家

综合来看，5A级景区主要对应观光旅游时代，以资源价值为王，国家级旅游度假区主要对应休闲度假时代，以度假设施为王。在日趋多元化旅游需求的背景下，目前很多传统5A级景区也在积极转型提升，增加酒店、娱乐等休闲度假设施，两者的差异也在逐渐缩小。

全球“世界级”旅游度假区特点

此次《建议》提出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。与以往不同的是，这次重点突出了“富有文化底蕴”这个鲜明的建设导向。那么，什么样的旅游景区和度假区称得上“世界级”？它们又有哪些特点？

鉴于这一概念在国内首次提出，尚无文献和案例可参考。文化产业评论（ID：whcypl）重点结合全球著名度假区进行比较分析，看看国外“世界级”旅游度假区有哪些建设经验值得借鉴。

一是研究实践较早。从世界范围看，旅游度假区在国外普及和发展已近半个多世纪。早在20世纪60年代，欧美等发达国家就开始对旅游度假区进行实践研究，现已成为旅游发达国家旅游业经营的半壁江山。据统计，法国的度假旅游者已占全国人口的58%，英国这一比例高达70%，而美国的度假旅游者占出国旅游者的60%左右。

△墨西哥坎昆旅游度假区

如，墨西哥坎昆旅游度假区，20世纪60年代，只是个仅有300余人口的僻静小渔村。1972年，墨西哥政府在这里投资3.5亿美元建设综合旅游度假区和自由贸易中心，重点发展旅游业。1975年，度假区正式开始接待游客。经过40多年建设，已发展成全球会奖之都、世界第７大滨海度假胜地。

二是地域文化鲜明。文化是度假区形成特色的重要组成部分，也是度假区能够持续发展的源泉，同时又是度假区旅游重要吸引物之一。尤其是入境旅游的外国游客，除了休闲度假之外，更加注重体验目的地国家当地特色传统文化。因此，国外旅游度假区文化，一般由地域特色文化和现代休闲度假文化两部分组成，以此满足不同的客源市场的需求。

△印尼巴厘岛古典舞蹈

例如，被誉为“千寺之岛”的印尼巴厘岛度假区，其特色文化主要是巴厘传统习俗和宗教文化。其中，巴厘岛人的古典舞蹈典雅多姿，在世界舞蹈艺术中具有独特的地位。韩国庆州波门湖度假区，依托被列为世界十大古都之一的庆州市文化遗产资源，集韩国传统文化展示之大成，具有无可比拟的文化优势。

△韩国庆州市古建筑群

三是主题资源突出。与观光旅游景区不同，度假区必须依托规模较大、品质较好的自然条件和生态环境资源，这样才能吸引度假游客前来做较长时间的停留。综合世界著名旅游度假区和我国《旅游度假区等级划分标准》，旅游度假区主题资源主要有６大类，即海滨海岛、湖泊、山地森林、温泉、乡村田园、综合型，且在区域内具有一定独特性、休闲性和康益性。

△世界知名旅游度假区主题资源分类

除此之外，主题资源型旅游度假区，也更加注重核心发展理念和主题推广宣传，以便强化度假区主题品牌特色，增强度假区的市场竞争优势。如，土耳其南安塔利亚海滨度假区，则以其"生态""健康"和"人文" 主题著称于世。墨西哥坎昆旅游度假区则以"古老文明"与"现代休闲"有机结合的主题特色吸引了大批的国内外旅游者。

四是度假产品齐备。度假区产品是度假区提供给度假游客所有要素的总和，主要包括国际化知名品牌酒店、大型购物中心、美食餐厅、游乐场、运动设施、水疗中心、娱乐会所、海洋（湿地）公园等配套设施。其中，投资最大也是最重要的核心产品就是度假酒店。因此考核旅游度假区的核心指标是过夜游客量，这也是体现度假区和观光旅游区根本区别的指标。

△三亚凤凰岛酒店

如，坎昆旅游度假区建有各类酒店约200家，其中五星级酒店近百家。年酒店平均入住率达75%，旅游外汇年收入约为占墨西哥旅游外汇年总收入的40%。2018年，到访坎昆的外国游客人数高达4亿人。同样，以建筑奢华闻名于世迪拜，因其豪华酒店吸引着来自150个国家的游客，年酒店入住率均在85％以上。

我国如何建设世界级旅游度假区？

自我国《旅游度假区等级划分》标准实施以来，2015年、2017年和2019年，先后分三批共推出30家国家级旅游度假区，形成与460余家省级旅游度假区互为支撑的梯级发展格局。今年５月，国家文旅部再次启动新一批国家级旅游度假区申报工作。

此次发布的《建议》提出，“十四五”时期要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，为高质量推动文旅融合发展和文旅游产业发展提供了鲜明导向。结合国外主要经验和我国家实践成果，未来我国建设世界级旅游度假区，应着力在以下几个方面发力。

△峨眉山国际旅游度假区规划图

一是坚持统筹规划。建设世界级旅游度假区（景区），是国家适应休闲度假旅游时代需求、促进文旅经济形成“双循环”新格局的战略定位，必须以高品位为目标，紧紧围绕度假区关键要素和核心产品，依托主题资源进行高起点、高标准、国际化的统筹规划，邀请国际知名公司协助编制规划，推动现有国家旅游度假区的扩容提升与新规划建设的国家旅游度假同步协调发展。

二是彰显文化内涵。《建议》鲜明提出，建设一批“富有文化底蕴”的世界级旅游度假区，彰显了四大文明古国之一的中国特色。纵观前文分析的世界级旅游度假区案例，尽管常见６大类资源中没有文化主题型，但是几乎所有度假区都融入了当地特色文化或民族文化。因此，必须坚持把文化作为度假区的灵魂，通过文化创意、创新等手段，将地方特色文化融入度假区的主题之中，切实增强中华文化的吸引力和感染力。

△青岛凤凰岛旅游度假区

三是强化政策支持。从国际看，知名旅游度假的发展，与地方政府政策支持和营商环境密不可分。例如，墨西哥政府针对北美和欧洲国家等主要客源国实行免签证政策。为吸引外商投资，还将外国家投资者的长期有效签证期从原先的3年延长为5年，旅游签证允许停留时间也增至180天。这些经验，也为我们推动度假区建设提供了参考。当前，我国各地重点是要加强交通、土地、税费等要素支持，吸引国外和社会资本参与度假区的开发建设。

△阳澄湖半岛旅游度假区薰衣草园

四是打造核心产品。与观光旅游景区注重浏览人次不同，旅游度假更加注重过夜游客驻留时间。因此，创建世界级旅游度假区要以产品建设为主线，建设多样化、多层次的住宿、餐饮设施，力避高星级酒店和民宿扎堆；提供全天候的观光、休闲、购物、娱乐等生活产品，力避周边产品“喧宾夺主”；打造全龄化的社交型休闲度假品牌，融合小体量博物馆、美术馆、艺术馆等多元公共文化产品。

结语

目前，我国共有世界遗产53项，位居全球第二。其中自然遗产13项、自然与文化双遗产4项、文化景观遗产5项、文化遗产31项，自然遗产、双遗产的数量均位列世界第一，两项合计占全球同类遗产总数的6.8％。

党的十九届五中全会和《建议》首次明确提出到2035年建成文化强国，并将推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，作为十四五时期的重点工作之一。我们相信，随着我国文化强国战略的深入推进，通过文化与旅游深度融合发展，未来会有多具有中国文化底蕴的世界级文旅产品亮相国际市场。

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